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| Entreprises et politique étrangère. Le lobbying à Paris, Washington et Bruxelles |
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| 22/04/2003
Olivier Debouzy, Steven C. Clemons, Alan Butt Philip. Notes de l'Ifri 54, Paris, 2003, 96 p. Une étude comparée des différents modes de lobbying politique, en France, aux Etats-Unis et auprès de l'Union européenne. |
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Résumés
"Lobbying: The French Way"
Olivier Debouzy
Contrairement au système existant aux Etats-Unis, Olivier Debouzy affirme que le lobbying en France est, par définition, une activité "discrète, obscure et souterraine". L’auteur fournit l’explication de cette "exception française" à travers une description historique et sociologique du système élitaire français. Les relations entre la classe politique et le reste de la société restent largement les héritières du système de Cour qui a prévalu en France durant des siècles. Après la Seconde Guerre mondiale, le système socio-politique français a connu deux transformations profondes, qui ont renforcé cette culture héritée du système courtisan: la première est la mainmise de l’Etat sur l’économie, qui n’a fait que s’accentuer après 1945; la seconde est la standardisation des critères de sélection de l’élite économique, managériale et administrative du pays.
"La réglementation des lobbies aux Etats-Unis et son impact sur les think tanks spécialisés dans les politiques publiques",
par Steven C. Clemons
Après une brève description de la législation américaine sur les activités de lobbying, Steve Clemons estime que les études portant sur le secteur du lobbying à Washington, en particulier en matière de politique étrangère, ne devrait plus porter seulement sur les entreprises et leurs pratiques, encadrées par le Lobbying Disclosure Act. Il décrit en effet une "seconde économie" dans laquelle les intérêts des lobbies "profitent, cooptent, séduisent, manipulent, voire promeuvent ou créent des entreprises à but non lucratif, moins encadrées par la législation, et qui œuvrent dans le domaine des politiques publiques". L’auteur met en avant les aspects structurels de quelques innovations récentes introduites par l’industrie du lobbying dans l’univers des think tanks. Il estime que le fait d’autoriser les lobbyistes à infiltrer, sans limites, le secteur non lucratif œuvrant dans le domaine des politiques publiques risque de miner la légitimité des think tanks, en particulier en matière de politique étrangère. Il estime également que les problèmes de corruption des think tanks sont de nature systémique et qu’il n’y sera pas facilement remédié. La structure troublante du "lobbying de fond" et la recherche d’influence par le biais d’instituts de recherche doivent être examinées de façon sérieuse et approfondie.
"Le lobbying dans l’Union européenne: les intérêts des entreprises concordent-ils avec la politique étrangère ?"
par Alan Butt Philip
La part la plus importante des activités de lobbying au niveau de l’Union européenne est dirigée vers les politiques internes, et particulièrement celles concernant le marché unique et le commerce. La politique commerciale a toutefois une dimension à la fois interne et externe, et dans la mesure où l’Union entend réguler les relations commerciales entre les Etats membres et les pays tiers, celles-ci ne sont sans présenter un enjeu important de politique étrangère. Alan Butt-Philip fournit ici une description exhaustive du système institutionnel de l’Union et des différentes stratégies adoptées par la "communauté du lobbying européen". A l’instar d’Olivier Debouzy, il souligne les aspects positifs et négatifs de ces activités, estimant qu’au niveau le plus immédiat, le lobbying peut être considéré comme un élément indispensable du jeu démocratique.
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Alan Butt Philip (Royaume-Uni) est chargé de cours ("Jean Monnet Reader") sur l’intégration européenne à l’Université de Bath.
Steven C. Clemons (Etats-Unis) est le vice-président exécutif de la New America Foundation, think tank spécialisé dans les questions de politique publique (Washington, D.C.).
Olivier Debouzy (France) est un partenaire du cabinet juridique August & Debouzy. Il représente les intérêts d’entreprises européennes et américaines auprès des pouvoirs publics français et de l'Union européenne.
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